En
los tiempos actuales es necesario que la sociedad organizada comprenda que se
vienen tiempos difíciles para la actividad agropecuaria y por ente a la pesca y
acuicultura con los retos del cambio climático y sobreexplotación de todas las
especies, por lo que es imperante la necesaria toma de las medidas correctivas,
a fin de satisfacer la creciente demanda mundial por alimento, por lo que la
Acuicultura y Pesca, está llamada a suplir la demanda proteica que requiere el
crecimiento poblacional del mundo.
En
tal sentido, se hace necesario un proyecto de Ley de creación del Ministerio de
Acuicultura y Pesca, con dos Despachos: Viceministerio de ACUICULTURA (DVA) y
Viceministerio de PESCA (DVP), y la
formulación de una nueva Ley de Pesca y de Acuicultura que se ajuste a las
necesidades de hoy y del futuro, por lo que debería se sencilla y corta que
contenga los objetivos, defensa de los recursos y conceptos, a fin de que
perdure en el tiempo y dejar al Reglamento las funciones regulaciones y formas
que son factibles y necesarias de modificar, por el mismo que hacer de la
actividad y las necesidades que se presenta por su propia dinámica.
En
ese sentido, se debe fomentar y sensibilizar a través de fórums, charlas,
congresos u otros medios, ahondar en la actividad y rol de la acuicultura y de
la pesca. Teniendo en cuenta que estas actividades por definición, tienen
técnicas y desarrollos
diferenciados, la ACUICULTURA se orienta
al cultivo de recursos hidrobiológicos pudiendo generar su semilla sin afectar
el medio ambiente e implica la propiedad individual o colectiva del stock
cultivado, a diferencia de la PESCA actividad extractiva que está basada en la
captura directamente del medio acuático, la cual si no es debidamente regulada
influye negativamente sobre las poblaciones naturales. Estas actividades son
antagónicas pero complementarias por lo que calza perfectamente con la
estructura planteada en el párrafo precedente.
Por
lo que se exhorta a los honorables miembros del Congreso de la Republica,
Capítulo de Ingeniería Pesquera del Consejo Departamental de Lima del Colegio
de Ingenieros del Perú, ONGs y Organizaciones Sociales vinculadas a estas
actividades en plantear la creación del
Ministerio de Acuicultura y de Pesca y trabajar juntos hasta lograr este
objetivo.
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD ACUICOLA, Y LA DECISIÓN
POLÍTICA PARA SU IMPULSO
Teniendo
en cuenta lo indicado párrafos arriba, la ACUICULTURA por definición se orienta
al cultivo de organismos acuáticos (peces, moluscos, crustáceos y plantas), en
áreas continentales o costeras (marinas), que implica por un lado la
intervención en el proceso de crianza (producción de semilla, alimentación,
manejo, engorde y cosecha) para mejorar la producción y por el otro la
propiedad individual o empresarial del stock cultivado. (FAO), que viene a ser
lo antagónico, (pero compatible) a la actividad de la PESCA (industrial,
artesanal y deportiva) que por definición es la captura y extracción de su
medio natural de peces u otras especies acuáticas como crustáceos, moluscos e
invertebrados. (FAO).
En
tal sentido, se puede sostener que estas actividades tiene técnicas,
formas y desarrollos tecnológicos diferenciados, toda vez que la ACUICULTURA se
orienta al cultivo (crianza) de recursos hidrobiológicos pudiendo generar su
semilla sin afectar el medio ambiente, a diferencia de la PESCA extractiva que
está basada en la captura directamente del medio acuático. De otro lado, la
acuicultura implica la propiedad individual o colectiva del stock cultivado
favoreciendo su protección, a diferencia de la actividad extractiva la cual si
no es debidamente regulada influye negativamente sobre las poblaciones
naturales.
La
actividad acuícola permite incluir a las poblaciones rurales a que puedan
acceder a mercados, tenga la oportunidad de crear riqueza, tenga la oportunidad
de generar bienestar y tenga la oportunidad de apoyar a la seguridad
alimentaria del país.
Por
lo expuesto recalco la necesidad de contar con un MINISTERIO DE ACUICULTURA Y
PESCA, orientando sus esfuerzos al
desarrollo diferenciado y especializado que se requiere para su crecimiento
sostenido y estar a la altura de la
tendencia natural del mundo actual.
Estructuras
organizativas en Pesca y Acuicultura en Sudamérica
En
Sudamérica, los países de Brasil, Chile y Ecuador, que participan activamente
en el desarrollo de la Pesca y Acuicultura Regional, cuentan con estructuras
organizacionales que diferencian la actividad de la pesca extractiva (artesanal
e industrial) y la acuicultura. Esta diferenciación les permite focalizar a la
población objetivo que atiende, organizar el desarrollo de ambas actividades,
atender necesidades específicas de las mismas, y les están permitiendo impulsar
especialmente el desarrollo de la acuicultura.
Brasil,
con el propósito de impulsar la Pesca y la Acuicultura instauró el Ministerio
de Pesca y Acuicultura (MIMPA - www.mimpa.gov.br) la cual en su estructura
organizativa diferencia el Ordenamiento y Planeamiento de la Acuicultura del
Ordenamiento y Planeamiento para la Pesca, ello le está permitiendo organizar e
impulsar especialmente la acuicultura como fuente de empleo e ingresos y su
particular contribución con la seguridad alimentaria, además la diferenciación
entre pesca y acuicultura les permite desburocratizar la gestión para la
acuicultura y la pro actividad para contribuir con su crecimiento.
En
Chile, se tiene al Ministerio Economía, Fomento y Turismo, el cual cuenta con
la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura http://www.subpesca.cl (equivalente al
Vice ministerio de Pesquería) la cual es la responsable de la pesca y
acuicultura chilena, la estructura organizacional de la referida Subsecretaria
también le brinda un trato diferenciado a la pesca y a la acuicultura; tal es
así que, entre las unidades orgánicas de línea tiene a la División de
Administración Pesquera, la División de Desarrollo Pesquero y la División de
Acuicultura (equivalentes a las Direcciones Generales del PRODUCE), ésta última
cuenta con unidades que se dedican a los temas de ordenamiento, trámites, gestión
y políticas, asuntos ambientales, asuntos sanitarios; esta División de
Acuicultura depende directamente de la Subsecretaría de Pesca, brindándole un
nivel de decisión en los temas de su competencia. Dicha estructura ha permitido
que la acuicultura tenga un desarrollo importante en dicho país.
En
Ecuador, tenia el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
(http://www.magap.gob.ec), éste cuenta con el Viceministerio de Acuacultura y
Pesca el cual a su vez tiene dos Subsecretarías especializadas las cuales son
la Subsecretaría de Acuacultura y la Subsecretaria de Pesca (equivalentes a
Direcciones Generales), ésta última enfocada a la pesca industrial y artesanal;
respecto a la Subsecretaría de Acuacultura se debe indicar que ésta cuenta con
Direcciones dedicadas a los temas de Políticas y Ordenamiento Acuícola, Gestión
Acuícola y Control Acuícola . Hoy día tiene el Ministerio de Acuicultura y
Pesca.
La
tendencia natural a nivel mundial y en los países de la Región de América
Latina y el Caribe, es mejorar las estructuras organizacionales diferenciando
las actividades de la pesca y de la acuicultura definiendo sus propios procesos
pero de cada una por separado, en el entendimiento que por parte de la pesca
extractiva se busca la adecuada administración, manejo y regulación de los
recursos pesqueros de manera sostenible y por el otro lado, respecto a la
acuicultura se busca su expansión y desarrollo como la mejor alternativa de
producción de alimentos de alta calidad, generadora de empleo e ingresos y como
actividad que contribuye con la seguridad alimentaria de la población; siendo
esta actividad ligada al cultivo de especies hidrobiológicas cuyo proceso de
desarrollo dista mucho de la extracción o actividades de pesca ya sea artesanal
e industrial.
LA ACUICULTURA PERUANA Y SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
En
el Perú, se han dado muchos cambios en la estructura organizativa que no ha
permitido un desarrollo favorable a la actividad acuícola, en el quinquenio
pasado se creó la Dirección General de
Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano Directo la cual contiene a
las Direcciones de Acuicultura, Dirección de Pesca Artesanal y Dirección de
Extracción y Producción Pesquera para CHD, esto trajo un retroceso
administrativamente de unos 20 años. Al inicio del Ministerio de Pesqueria la
Dirección de Extracción de ese entonces al notar la complejidad de llevar dos
actividades distintas en su concepción y con el propósito de apoyar el
desarrollo de la actividad acuícola, consideró separar administrativamente el
tema, surgiendo la Dirección Nacional de Acuicultura (DNA), posteriormente
denominada Dirección General de Acuicultura (DGA), entendiendo que era necesario
dar mayor autonomía a esta actividad.
La
acuicultura peruana, se encuentra actualmente en una etapa emergente, donde
vienen destacando en producción especies como la concha de abanico, langostino,
trucha, tilapia, gamitana, paiche y algunas otras especies alcanzando las 92
mil TM para el año 2011, con un valor total de 316.19 millones de dólares
americanos y la misma que ha venido creciendo a una tasa de 20% desde el año
2000. Debe señalarse que la institucionalidad que existió pudo contribuir con
ello. Se debe mencionar que la legislación peruana reconoce la diferenciación,
especialización y procesos de desarrollo tanto de las actividades de pesca
(industrial y artesanal) - y la acuicultura, a través de la Ley General de
Pesca (Decreto Ley N° 25977) y la Ley de Promoción y Desarrollo de la
Acuicultura (Ley N° 27460) respectivamente, esta última que emergió por la
necesidad de diferenciar la actividad de la acuicultura con respecto a la
pesca, por ser diferentes en su concepción y para brindarle el impulso
específico a la acuicultura.
En
los últimos años (desde el 2009), la Dirección General de Acuicultura, fue
diseñando y sentando las bases de desarrollo e impulso de la acuicultura, las
cuales están referidas a la gestión y planificación del desarrollo de esta
actividad a mediano y largo plazo incluyendo la investigación y desarrollo
tecnológico; para ello elaboró el Plan Nacional de Desarrollo Acuícola 2010 -
2021 (PNDA) el cual fue aprobado por el Decreto Supremo N° 001-2010-PRODUCE
como la política sectorial para el desarrollo sostenible de la acuicultura
peruana. Sobre ésta base, a nivel Ministerial se adoptó el referido PNDA como
uno de los objetivos principales en el PESEM 2012 – 2016 (Objetivo N° 2) y en
el marco de su implementación se están priorizando temas de investigación y
desarrollo tecnológico a través de la formulación del Programa Nacional de
Ciencia, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura elaborado con la
colaboración de la FAO y CONCYTEC; sin embargo en medio de éste proceso y en
merito a lo indicado por la Organización de las Naciones Unidas para la
Acuicultura y la Alimentación (FAO) en la Estrategia Nacional para la
Acuicultura (Proyecto TCP/PER/3101) se brindaron recomendaciones para la
reestructuración de la Dirección General de Acuicultura, a fin de que una nueva
estructura de ésta contribuya con la implementación de las políticas de
desarrollo, la gestión y planificación de la acuicultura peruana recientemente
establecidas.
En
ese sentido, y siguiendo lo indicado por
la FAO, plantea que la gestión enfoque sus esfuerzos en el marco de dos
acciones específicas, una orientada al ordenamiento y administración de la
acuicultura y otra que corresponde a la promoción y desarrollo de dicha
actividad; ello brindaría el equilibrio adecuado para la realización de
funciones específicas que contribuyan con el ordenamiento y desarrollo de la
acuicultura; asimismo, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo
Acuícola – PNDA como política sectorial para la acuicultura y con la finalidad
de impulsar de manera adecuada la gestión de la acuicultura nacional, es
necesaria la reestructuración organizacional de la DVA estableciendo nuevas
Unidades Orgánicas de las cuales una se encargue de todos los aspectos de
Ordenamiento y Administración de la Acuicultura y la otra de la Promoción y
Desarrollo de la Acuicultura como los procesos identificados de la actividad de
acuicultura, pero siempre integrados en una Dirección General responsable
específicamente de los temas de la acuicultura, ello permitiría lograr una
atención eficiente y duradera en la implementación del Plan Nacional (PNDA),
así como del PESEM del PRODUCE. La propuesta de estructura organizacional
planteada tiene una estructura orientada a acciones proactivas del Sub Sector
Acuicultura.
Cabe
señalar que los órganos desconcentrados descentralizados FONDEPES, IMARPE, en
materia de la actividad de acuicultura deben estar supeditados a la política
que establece el Viceministerio de
Acuicultura, ya que se da el caso de duplicidad de esfuerzos y gastos,
con resultados no esperados para el desarrollo de la actividad, por lo que se
plante la creación del INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE LA
ACUICULTURA - IIDA.
Finalmente,
es importante mencionar que Brasil, Chile y Ecuador han tenido crecimientos
importantes para la actividad de acuicultura debido a sus políticas y el
soporte institucional que diferencia los procesos de la acuicultura y la pesca
(industrial y artesanal), permitiéndoles impulsar la actividad acuícola. Es de
resaltar que Perú recientemente ha establecido sus políticas de desarrollo para
la acuicultura y su impacto viene observándose en el crecimiento de la
producción y comercialización acuícola.
Para
lo cual planteo una nueva estructura organizacional:
VICEMINISTERIO
DE ACUICULTURA
Asimismo,
creo que llego la hora de proyectamos al futuro y evaluar la creación del
Viceministerio de Acuicultura, a fin de darle mayor impulso político y
autonomía administrativa a la actividad acuícola, que permita desarrollar todo
su potencial, convertir al Perú en poco tiempo en una potencia acuícola en la
región y alcanzar la visión planteada de ser el primer exportador de productos
acuícolas de la Región, en tal sentido sugiero la siguiente estructura
organizacional:
BENEFICIOS DE LA NUEVA ESTRUCTURA DEL VICEMINISTERIO DE
ACUICULTURA
Se
consideran los siguientes beneficios de la estructura planteada:
- Mantener
una política estable y mantener una línea de mando directa en el Ministerio de
la Producción.
- Liderar
el desarrollo sustentable de la acuicultura peruana
- Implementar
adecuadamente en coordinación con las diferentes instituciones públicas y
privadas, las diversas acciones que establece el Plan Nacional de Desarrollo
Acuícola 2010 – 2021.
- Liderar
la implementación y cumplimiento eficiente del Objetivo N° 2 “Fortalecer el
ordenamiento y desarrollo competitivo de la acuicultura” del PESEM 2012 -2016
- Liderar
y planificar adecuadamente en coordinación con las diferentes dependencias y
Organismos Públicos del Sector, la gestión y ejecución del PpR “Ordenamiento y
Desarrollo de la Acuicultura 2012 – 2016”
- Garantizar
el cumplimiento de las políticas sectoriales de competencia del Ministerio de
la Producción referidas a la acuicultura de mayor escala y definidas en la Ley
Orgánica de Funciones del Ministerio de la Producción (Decreto Legislativo N°
1047).
- Articular
de mejor manera las gestiones y dialogo intersectorial para la ordenación de la
acuicultura.
- Articular
de manera específica la gestión y desarrollo de la acuicultura con los
Gobiernos Regionales, favoreciendo el ordenamiento y promoción de la actividad.
- Orientar
la priorización de investigaciones y desarrollo tecnológico de la acuicultura
con los Organismos Públicos del Sector
- Mantener
el nivel de representatividad y nivel de decisión con sus pares internacionales
en las diversas reuniones en las que viene participando en temas específicos de
gestión, desarrollo y expansión de la acuicultura a nivel Regional (COPESCAALC,
RAA, FAO).
Esta
estructura deberá contemplar los siguientes puntos que deben estar plasmada en
una Ley de Acuicultura:
- Creación
del Despacho Viceministerial de Acuicultura.
- Impulsar
y promover la creación de empresas acuícolas con participación de las
comunidades indígenas o campesinas, así como de organizaciones sociales de
pescadores artesanales.
- Priorizar
el cultivo de especies herbívoras y/o omnívoras para una acuicultura
sustentable.
- Clasifica
la acuicultura en Acuicultura de Recursos Limitados (AREL), Acuicultura de
micro y pequeña empresa (AMYPE), Acuicultura de mediana y gran empresa (AMYGE),
permitiendo fortalecer el ordenamiento acuícola, apoya la gestión empresarial
en la acuicultura y contribuye con la conformación de MYPES de acuicultura
- Permite
la publicidad registral de las concesiones acuícolas. Favoreciendo los aspectos crediticos en la acuicultura
- Establece
la prioridad del uso del agua frente a otras actividades productivas, al no ser
consuntivo, esto contribuye con el desarrollo de la actividad y su facilitación
administrativa
- Exonera
de pago de trámites a los AREL y autorizaciones para investigación
- Crear
el Instituto Nacional de Acuicultura el cual estará a cargo de la
implementación de los programas y proyectos de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación en acuicultura, como soporte que brinda el estado para
el crecimiento y desarrollo competitivo de la acuicultura. Llegando a
desarrollar proyectos pilotos que sirvan para establecer los protocolos
respectivos y sean ofertados al sector privado. (El instituto estaría
conformado por los bienes y personal del área de acuicultura que pose FONDEPES
e IMARPE).
- Impulsa
la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura haciéndose
cargo del Fondo de Investigación Acuícola creado por la Ley Nº 27460 abocado de
manera exclusiva al I+DT+i en acuicultura.
- Facilita
el desarrollo de investigaciones acuícolas en un 10% del área de concesiones y
autorizaciones otorgadas.
- Establece
los beneficios tributarios respectivos sobre la actividad de acuicultura y sus
productos (15% IR, retorno anticipado del IGV, exoneración del pago por
acuicultura)
- Exonera
de pago de trámites a los AREL y autorizaciones para investigación.
- Establece
el otorgamiento de certificaciones sanitarias y de calidad para el alimento
balanceado para la acuicultura, esto asegura que los mismos cumplan con las
normas sanitarias respectivas.
- Impulsa
los aspectos relativos al aporte en responsabilidad social por parte de los
actores que realizan actividades de acuicultura.
- Crea
el Consejo Nacional de Acuicultura como un órgano consultivo y de coordinación
del Viceministerio de Acuicultura para el desarrollo sostenible de la
acuicultura.
- Crea
los Consejos Regionales de Acuicultura como órganos consultivos y de
coordinación de los Gobiernos Regionales con el Viceministerio de Acuicultura,
para el desarrollo sostenible de la acuicultura.
- Impulsa
y crear el programa de extensionismo acuícola permanente por los Gobiernos
Regionales, como un modelo educativo personalizado, dirigido a los acuicultores
de subsistencia y menor escala; evaluado y estandarizando su producción, a fin
de ir orientándoles a crecer en esta actividad, y con apoyo técnico del Viceministerio de Acuicultura.
- Impulsa
y crear el programa de repoblamiento acuícola permanente por los Gobiernos
Regionales, lo que contribuiría al crecimiento de la economía nacional,
generando empleo e ingresos, mejorando la seguridad y soberanía alimentaria de
segmentos vulnerables de la población rural; manteniendo una evaluación, y
apoyo técnico del Viceministerio de Acuicultura.
- Ampliación
de la frontera acuícola y mejoramiento y actualización constante del catastro
acuícola.
- Fortalecer
la soberanía y seguridad alimentaria, mediante el desarrollo de la acuicultura.
- Diversificación
de los cultivos, con especies altamente rentables y comerciales.
- Mejorar
la coordinación logística que refieren la actividad para su desarrollo y
comercialización (Cadena de frio, energía eléctrica, créditos a bajo interés,
puertos de desembarco, caminos, modernización de los mercados mayoristas de
productos hidrobiológicos, etc…)
- Impulsa
la facilitación administrativa a través de la Ventanilla Única de Acuicultura,
la cual debería ser implementada progresivamente a nivel nacional.
