Las mujeres en la pesca
y la acuicultura constituyen una fuerza de trabajo cuya importancia numérica y
cualitativa es superior a la que muestra la información disponible hasta ahora.
Se asocia generalmente
“mujer de la pesca” con aquella que espera a su esposo que retorne del mar
luego de una jornada de trabajo y que muchas veces se encarga de la venta del
pescado obtenido. En realidad, su actividad se desarrolla a lo largo de toda la
cadena productiva de la pesca y aún más en el de la acuicultura.
Dentro del sector
pesquero encontramos mujeres en:
· - las
capturas
· - la
siembra y cosecha (acuicultura)
· - el
procesamiento
· - la
comercialización de productos pesqueros
· - Inspección
· - Docencia
· - Empresarial
A nivel mundial, la
pesca de captura y la acuicultura proporcionan empleo directo a unas 200
millones de personas, la mayoría de las cuales trabaja en el sector artesanal a
pequeña escala, lo que representa el 70 % de la producción pesquera. Las mujeres representan alrededor
del 50 % de las personas que laboran en este sector, y se involucran en
diversas actividades a lo largo de la cadena de valor, asumiendo funciones
clave en la provisión de insumos, extracción y cultivo, procesamiento primario
y secundario, así como en la comercialización.
Estudios realizados por
FAO, arrojan información sobre la situación y condición de las mujeres en la
pesca artesanal y la acuicultura, y proponen recomendaciones de políticas
dirigidas a mejorar su calidad de vida, a la vez que incrementen su
contribución a la seguridad alimentaria y al crecimiento del sector.
Como conclusiones se
destaca:
• Las mujeres en la
pesca y la acuicultura constituyen una fuerza de trabajo cuya importancia numérica
y cualitativa no se refleja adecuadamente en la información estadística
disponible. Solo recientemente se han iniciado actividades de recolección y
procesamiento de información de las personas dedicadas a la pesca y la
acuicultura diferenciadas por sexo y, en pocos casos, la utilización del
enfoque de género en su análisis. Influye también el limitado empleo de un
enfoque de cadena que permita ver más allá de las tareas propias de la
extracción o producción, que dé cuenta de otros eslabones anteriores y
posteriores en la cadena de la pesca y la
acuicultura donde las mujeres se involucran activamente, tales como la
preparación de las artes de pesca, el procesamiento y la venta.
• El análisis de la
participación de las mujeres se enriquece con la desagregación de la
información según subsector (pesca y acuicultura), según lugar (marino o
continental), según tipo de emprendimiento (artesanal o empresarial), lo que
permite identificar de manera más precisa la magnitud y las características de
la participación de las mujeres. Por ejemplo, al comparar el subsector de la
pesca (con énfasis en la pesca artesanal) y el de la acuicultura, este último
aparece como el que ofrece mejores condiciones laborales para las mujeres y es
el que resulta más atractivo para las mujeres más jóvenes, que presentan
niveles más altos de educación formal.
• En su mayoría, las
mujeres vinculadas a la pesca y la acuicultura en los países estudiados
enfrentan situaciones laborales ajenas al concepto de trabajo decente
desarrollado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) desde 1999,
entendido como aquel que les permite: i) un trabajo que sea productivo y que
produzca un ingreso digno; ii) seguridad en el lugar de trabajo y protección social
para las familias; iii) mejores perspectivas de desarrollo personal e
integración a la sociedad; iv) libertad y oportunidades para que expresen sus
opiniones; v) organización y participación en las decisiones que afectan sus
vidas; y vi) igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres.
Tanto la actividad pesquera como la acuicultura presentan altos niveles de
informalidad laboral que afectan de manera particular a las mujeres, y
principalmente a las jefas de hogar. Esta informalidad se refleja no solo en
los altos porcentajes de trabajo eventual que enfrentan, sino también en su
limitado acceso a la seguridad y protección social1, baja asociatividad y
limitado acceso a bienes y servicios para el desarrollo de su actividad
pesquera o acuícola
• La falta de
información sobre las políticas sectoriales y sus instrumentos de aplicación,
así como sobre los servicios financieros y no financieros disponibles para mejorar
su actividad económica, son obstáculos para el empoderamiento económico de las
mujeres. Esto no se debe exclusivamente al aislamiento geográfico en que muchas
se encuentran, sino también a la falta de acceso a los espacios donde la
información se ubica en el nivel local, como, por ejemplo, aquellas
organizaciones gremiales que cuentan con los contactos externos que les brindan
esta información.
• La poca participación
de las mujeres en las organizaciones del sector es una limitación importante
que debe ser atendida2, principalmente en el sector pesquero. Las organizaciones
de pescadores fueron tradicionalmente masculinas y la apertura de espacios para
las mujeres ha sido lenta, no solo por las limitaciones que provienen de la
misma organización, donde el poder y la dinámica interna son territorio de los
hombres, sino también porque las mismas mujeres no se reconocen capaces ni motivadas
para incursionar en esos espacios.
Recomendaciones para la formulación de políticas públicas
Mejorar las bases de información disponibles
Es necesario avanzar en
las mejoras de la calidad y del detalle de la información sobre la magnitud y
características de la participación de la mujer en la pesca y la acuicultura.
La desagregación de la información según subsector, lugar y tipo de
emprendimiento es fundamental con miras a la toma de decisiones para políticas
y estrategias de desarrollo de las mujeres en el sector. Con el apoyo de la FAO
y los gobiernos, será necesario mejorar y estandarizar el método de
investigación y las baterías de indicadores, con el fin de obtener la
información requerida y de modo que sea comparable al interior de los países y
entre países. El uso de métodos censales y de muestreo con mayor validez
estadística ayudaría en la capacidad de extrapolación de la información y
desarrollo de políticas ajustadas a situaciones reales y diversas de las mujeres
en la pesca y acuicultura.
Promover la participación de las mujeres en las organizaciones
gremiales
Será necesario promover
la apertura de espacios de participación de las mujeres en las organizaciones
gremiales del sector en el nivel local, regional y nacional. Estos procesos se deben
acompañar con actividades de sensibilización y capacitación en género a los
pescadores varones; con la apertura de dichas organizaciones a la incorporación
de personas que laboran en actividades a lo largo de toda la cadena de valor; y,
complementariamente, con el mejoramiento de la autoestima de las mujeres y de
sus capacidades parlamentarias y de incidencia.
Este acercamiento de
las mujeres a las organizaciones será a su vez una puerta de acceso a la información
sobre políticas y estrategias de apoyo al sector, de las cuales ellas podrán
beneficiarse. Esta información deberá ser complementada con otra relacionada
con los deberes y derechos de las mujeres.
Incentivar la participación de nuevas generaciones de mujeres
Los estudios indican
que la población de pescadoras y acuicultoras es en promedio, mayor de 40 años,
aunque en la acuicultura existen más mujeres jóvenes. Este “envejecimiento” de
las mujeres en el sector pesquero puede atentar contra la sostenibilidad de la
práctica, y tener consecuencias negativas en la seguridad alimentaria de las
familias de las zonas tradicionalmente dedicadas a estas actividades. La
importancia del relevo generacional de las mujeres en este sector implica
investigar las actividades a las que se dedican las mujeres menores de 40 años
en las comunidades pesqueras y acuícolas y sondear los factores que convierten
a esta última en una actividad más atractiva para las mujeres jóvenes. Esta información
será relevante para incentivar la participación de nuevas generaciones de
mujeres en las actividades de la pesca y la acuicultura.
Mejorar el acceso de las mujeres a la educación y la capacitación
técnica
La falta de formación
educativa y técnica continúa afectando las posibilidades de las mujeres para su
empoderamiento económico en el sector. Cabe destacar que existe relación entre
el nivel educativo y de capacitación de las mujeres, por una parte; y por otra,
su estabilidad, ingreso y formalidad en la actividad que realizan, ya sea pesca
o acuicultura.
La capacitación de las
mujeres en técnicas de pesca y acuicultura sostenibles es esencial para mejorar
su desempeño en el sector, pues no solo contribuye a su empoderamiento económico,
sino que también promueve el uso de prácticas amigables con el medioambiente,
aporta a la seguridad alimentaria y contribuye con el crecimiento del sector.
Fomentar el trabajo decente
Las condiciones de
estabilidad, ingresos, seguridad social y asociatividad que enfrentan las
mujeres pescadoras y acuicultoras deben ser abordadas con medidas integrales,
tales como las que contiene la definición de trabajo decente conceptualizado por
la OIT. El trabajo decente forma parte del objetivo N.° 8 de la Agenda de
Desarrollo Sostenible 2030, adoptada por los líderes del mundo reunidos en la
cumbre especial de las Naciones Unidas el 25 y 26 de septiembre de 2015 en
Nueva York. Este objetivo busca promover el crecimiento económico inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las
personas, hombres y mujeres.
Aumentar el acceso de las mujeres a los bienes productivos
Será necesario aumentar
las posibilidades de que las mujeres cuenten con sus propias embarcaciones y
monten sus propias empresas dedicadas a la pesca o la acuicultura, para que estén
en condiciones de obtener mayores ganancias por su trabajo. De la misma manera,
se debe impulsar programas dirigidos a las acuicultoras, cuyo objetivo sea que
puedan contar con la propiedad de tierras donde ampliar sus áreas de
explotación acuícola y con mayor estabilidad para sus empresas.
Diseñar e implementar políticas y programas que apoyen a
las mujeres
Las recomendaciones
anteriores serán la base para introducir cambios en la legislación y en los
mecanismos para su cumplimiento, así como para el desarrollo de políticas y programas
nacionales y territoriales dirigidos al sector, que destaquen y promuevan la
participación de las mujeres en condiciones de igualdad con los hombres; ello a
partir del reconocimiento de su aporte al desarrollo del sector pesquero y
acuícola, así como de su situación específica y condiciones particulares en
cada contexto.
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